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        笛何須怨楊柳 諸葛村里道流年——公益訴訟助力傳統村落整體保護
        時間:2022-10-09  作者:  新聞來源:  【字號: | |
          
        北川羌族自治縣檢察院檢察長張萍參觀黨的二十大代表陳云珍的羌繡生活體驗館。
        蘭溪市檢察院公益訴訟部門干警回訪諸葛村明德堂房屋修繕情況。
        北川羌族自治縣檢察院與羌族非遺文化傳承人母廣元共商禹羌文化保護。
          今年8月6日晚,全國重點文物保護單位、國內現存最長的木拱廊橋——福建省屏南縣萬安橋突發大火,橋體燒毀坍塌。這樣令人不勝唏噓的傳統村落里發生的火災,并非第一次。
          早在2021年2月14日,云南省滄源佤族自治縣翁丁村發生大火,這個被《國家地理》雜志譽為“中國最后一個原始部落”的翁丁古寨被燒毀房屋104間,毀于旦夕。
          火災,是傳統村落最大的敵人之一,卻并不是唯一。文物遺跡、傳統建筑、生態環境、少數民族文化……這些衍生在傳統村落、寄托鄉愁的實物和非物質文化遺產,也各自面臨著不同的生存和發展問題。
          1.云朵上的千年羌寨
          “羌笛何須怨楊柳,春風不度玉門關!睂λ拇ㄊ”贝ㄇ甲遄灾慰h檢察院檢察長張萍的采訪,是從這句詩開始的。她用溫柔而堅定的語氣說:“我們不能讓沒有毀于8級地震(備注:指2008年汶川大地震,北川屬極重災區)的羌寨,湮滅在歷史長河里!
          北川,是現今中國唯一一個羌族自治縣。
          古羌族的歷史可追溯至殷商,著名人類學家、民族學家費孝通先生言:“羌是一個向外輸血的民族……”今天的羌、漢、藏、納西、哈尼、傈僳、普米、景頗等族皆出自古羌。這大抵是為什么唐宋詩詞里,羌笛是最常見的樂器,通常代表遠行者的鄉愁。
          早在2013年8月26日,北川的青片鄉上五村、馬槽鄉黑水村兩個村寨被住房城鄉建設部、文化部、財政部列入第二批中國傳統村落名錄。兩個村寨皆被群山環抱,被稱為“云朵上的羌寨”。寨內的碉樓、吊腳樓是羌民族建筑的典型代表,羌歷新年、羌繡、羌笛、羌族嫁女歌……是禹羌文化傳承的重要載體。
          2021年5月,張萍剛到北川羌族自治縣檢察院履新,她在走訪過程中發現,這兩個傳統村落里新舊建筑雜糅,凌亂的電線纏繞在吊腳樓上,消防設施陳舊落后,一些生活垃圾和建筑垃圾被隨意丟棄在羌寨河道,樹枝上懸掛的重物讓幾百年古樹承受著不該承受之重。她意識到:檢察履職迫在眉睫。
          村子雖然不大,這些問題涉及的行政部門卻不少。如何在履行公益訴訟職能的同時做到“雙贏多贏共贏”?張萍首先向北川縣委、縣政府作了匯報,仔細講明了公益訴訟的目的,闡釋了通過保護傳統村落來保護文化傳承對于地方發展的重要性?h委書記、縣長當即表態:“你們放開手腳去做,一定督促落實!”
          一系列緊鑼密鼓的訴前檢察建議準備工作之后,今年3月17日上午,一個關于“翁丁古寨大火”的短片拉開了北川羌族自治縣檢察院一場聽證會的序幕。短短幾分鐘的火災畫面觸目驚心,千年古寨毀于一旦,給在場的北川縣住房和城鄉建設局、自然資源局、應急管理局、青片鄉政府、馬槽鄉政府敲響了警鐘。
          “本院在履行職責中發現,北川羌族自治縣青片鄉上五村、馬槽鄉黑水村作為中國傳統村落,存在村落內隨意堆放生活垃圾和建筑垃圾、對古樹名木保護不到位、消防器材過期、電線搭建不規范、傳統村落保護標志損壞嚴重等情況!甭犠C會主持人張萍開門見山。
          “對于檢察院的監督,我表示非常感謝。對于存在的問題,我表示完全認同和接受,我們將全面整改!碑斒氯、青片鄉黨委書記如是回應。
          “檢察院公益訴訟檢察建議的形式是很好的,對于部門、鄉鎮‘出出汗’‘紅紅臉’也是很好的,有利于促進工作開展;檢察院為保護傳統村落履職盡責效果好,對于我們北川的經濟發展有重大作用!甭犠C員代表、縣政協委員蔡凱說。
          五天之后的3月21日,為落實公開聽證會所達成的意見,增強檢察建議剛性監督和約束,北川羌族自治縣檢察院對傳統村落保護訴前檢察建議進行公開宣告送達。
          送達并不是結束,而是公益訴訟檢察保護羌寨和禹羌文化延綿的另一種開始。
          檢察建議發出后,北川縣委、縣政府高度重視,相關部門迅速行動起來,先后投入95萬余元對村落內92戶村民房屋進行線路改造,修建微型消防站2座、消防水池1座,及時消除了火災隱患,同時督促應急管理部門對原住民開展常態化的消防演練。
          2.諸葛村與長樂村里的歷史美
          如果說羌寨面臨的更多問題是傳承,那么浙江諸葛村和長樂村面對的最大問題則是發展。
          近年來,“古鎮游”“鄉村游”熱潮興起,游客們流連在古村落的一草一木前,從斑駁的歷史印跡中感受歲月的變遷之美。千年古城浙江蘭溪就是一個典型代表,這里保存著全國最完整的“古城古鎮古村”體系,其中,最負盛名的“諸葛村民居”是諸葛亮后裔最大的聚居地,是目前全國群體最大、型制最齊的古村落;“長樂村民居”是江南地區唯一的元明帝皇文化景區,被譽為“明朝文化第一村”。
          然而,大批游客的涌入,商業化開發與利用,甚至產權歸屬爭議,都使得留住“歷史美”并不是一件容易的事。2020年10月,蘭溪市檢察院在開展古村落保護專項活動中發現,諸葛、長樂古村落內共有有文物保護價值的建筑200余座,多處建筑存在結構損毀、墻面開裂、磚塊脫落、屋頂漏水、梁體蛀蝕等嚴重的損毀情況,其中部分建筑已經搖搖欲墜,存在隨時坍塌的可能。
          保護刻不容緩。根據調查排摸的情況,蘭溪市檢察院列出五大問題清單,依法向相關文保單位發出訴前檢察建議,督促其全面履行文物保護指導和監管職責,對諸葛、長樂古村落建筑群及時進行指導修繕和監管。
          收到檢察建議后,有關部門立即組織人員對諸葛、長樂古村落的文物保護以及古村落整體保護工作進行行政執法排查,依據檢察建議和行政執法排查情況制定了古村落修繕工程立項申報計劃,在積極爭取保護補助資金的同時,與屬地鄉鎮簽訂《文物保護管理責任書》,實行市政府管理、牽頭下的鎮、村、戶三級聯動,共同開展古村落、古建筑的修繕工作。通過上述工作,已獲批國家保護資金1933萬元,修繕古村落建筑近百處。
          在督促檢察建議落實的過程中,蘭溪市檢察院積極延伸辦案職能,針對“如何在古村落保護和經濟發展之間尋求平衡點,走好古村落保護與旅游開發、游客與古村落和諧共存的發展道路”,邀請文保專家、文保單位、所在地村干部等具備專業知識和實踐經驗的人員,會同主管部門召開圓桌會議,進一步明確諸葛、長樂古村落“保護為主,合理開發,有序利用”的保護原則。
          據了解,在檢察機關的推動下,在當地文保單位等有關部門的努力下,蘭溪形成了“以古村落保護提升旅游品質,以旅游收入反哺古村落保護”的綜合治理體系。
          3.傳統村落保護十年
          中國傳統村落保護的興起與脫貧攻堅、鄉村振興等工作密不可分。
          為貫徹落實黨的十八大關于建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化的精神,促進傳統村落的保護、傳承和利用,2012年12月12日,住房城鄉建設部、文化部、財政部共同發布《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》。幾天后,三部門再發通知公示第一批中國傳統村落名錄。
          近年來,黨中央更是一再強調保護傳統村落的重要性。2020年這項工作被列入第十四個五年規劃和2035年遠景目標,2021年、2022年的中央一號文件都提及“傳統村落保護”話題。據記者統計,十年來,有關部門共發布五批中國傳統村落名錄,共計6823個村落入選。2022年7月,第六批名錄的征集工作也已經啟動。
          正是在黨中央的號召下,檢察機關著眼服務大局、保障“三農”,以公益訴訟的形式,“積極、穩妥”地開始相關探索。
          早在2018年3月,貴州省黔東南州檢察機關部署開展傳統村落保護專項行動。榕江縣檢察院在專項行動中發現,栽麻鎮的宰蕩、歸柳兩個侗寨的村民私自占用農田、河道、溪流新建住房,違規翻修舊房,嚴重破壞了中國傳統村落的整體風貌,損害了國家利益和社會公共利益。由于公益訴訟訴前檢察建議未得到落實,2018年12月,經貴州省檢察院批準,榕江縣檢察院依法向黎平縣法院提起行政公益訴訟,法院判決支持了檢察機關的全部訴訟請求。
          這起案件入選最高人民檢察院第二十九批指導性案例,其意義就在于指明傳統村落屬于環境保護法第二條中列明的“環境”范疇,加強傳統村落保護是檢察機關行政公益訴訟的法定職能范圍。
          近幾年,四川、浙江、福建、廣東等地檢察機關圍繞保護傳統村落展開的公益訴訟,案件范圍呈現出穩步拓寬的趨勢。據四川省檢察院第八檢察部副主任余晶晶介紹,傳統村落保護公益訴訟通常包括生態環境保護、資源保護、消防安全、文物保護等問題,分別適用環境保護法、水污染防治法、森林法、礦產資源法、安全生產法、消防法、文物保護法等。
          《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確要求:“積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍,探索辦理……文物和文化遺產保護等領域公益損害案件,總結實踐經驗,完善相關立法!弊罡呷嗣駲z察院第八檢察廳主辦檢察官邱景輝解釋:“我國尚未制定專門的傳統村落保護法,最高檢將傳統村落納入‘文物和文化遺產’這個新領域開展系統保護、專門保護,是因為傳統村落具有文物和文化遺產的多重屬性!
          4.從治標走向治本
          然而,司法實踐中依然存在問題。余晶晶告訴記者:“一是地理位置較為偏僻的傳統村落保護亟須進一步加強、特色民族傳統村落面臨民族文化元素逐漸減少的問題;二是傳統村落保護涉及多個不同行政機關的職責,有時存在職能交叉、權責不清的問題;三是傳統村落保護和修復缺乏科學評估標準或者可參照的標準,導致不同地區的保護修復情況不同!
          如何解決這些問題?
          長期關注傳統村落保護問題的著名作家馮驥才曾在《人民日報》撰文指出:“它(傳統村落)兼有物質與非物質文化遺產特性,而且在村落里這兩類遺產互相融合,互相依存,同屬一個文化與審美的基因,是一個獨特的整體。過去,我們曾經片面地把一些傳統村落歸入物質文化遺產范疇,這樣造成的后果是只注重保護鄉土建筑和歷史景觀,忽略了村落靈魂性的精神文化內涵,徒具軀殼,形存實亡。傳統村落的遺產保護必須是整體保護!
          從物質走向精神,從實體走向文化,正是傳統村落保護工作的最新發展趨勢。
          “很多的非物質文化遺產,特別是一些邊疆少數民族地區的文化遺產,必須有傳統村落作為載體,否則沒辦法留存下來,更談不上‘活起來’!痹谇窬拜x看來,傳統村落保護不能局限于整治環境、規劃紅線、防火防洪,更重要的是在強化保護責任的同時,挖掘背后的文化價值,然后因地制宜文旅結合,活態化利用!斑@才是我們希望的保護,真正實現標本兼治,溯源治理!
          浙江省檢察院第八檢察部副主任胡衛麗告訴記者:“保護傳承好歷史文化遺產對延續歷史文脈、堅定文化自信具有重要意義。我們應該充分發揮檢察公益訴訟制度優勢,強化‘公益之訴、督促之訴、協同之訴’,在個案辦理基礎上協同促進綜合治理,提升文物和文化遺產整體保護水平!
          “下一步,我們的重點是非遺文化。從有載體的物質,轉向承載歷史印跡的非物質文化。讓羌族的美源遠流長!睆埰颊f。
          6月21日上午,北川羌族自治縣檢察院“炬達蜜納”公益訴訟團隊走進云珍羌繡生活體驗館,與黨的二十大代表、羌繡傳統刺繡工藝省級代表性傳承人陳云珍,共話羌繡的知識產權保護。陳云珍是北川縣青片鄉土生土長的羌族人,她對檢察機關通過履行檢察職能加強禹羌文化保護,特別是對青片鄉上五村、馬槽鄉黑水村兩個“國”字號傳統村落加強司法保護給予了充分肯定和感謝。她表示,當前從事傳統文化研究的優秀人才越來越少,對老祖宗留下的寶貴財富重視程度也不夠,希望檢察院繼續發揮職能職責,為北川禹羌文化傳承發揚作出貢獻。
          用科技支撐“歷史美”,或許也是一條尋求生存與發展平衡的新道路。在胡衛麗看來,蘭溪市檢察機關對傳統村落保護的突出特色就是牢固樹立數字化思維!八麄兝么髷祿l現案件線索,并推動相關部門采用數字化手段對古村落進行有效保護,實現了古建筑全流程閉環管理和文化信息的全場景生動呈現,及時消除各類安全隱患500多處,真正發揮以數字化方式‘治未病’的效能,實現保護中的發展!
          傳統村落之美,就在于人與環境的良性共生,在于群體與文化的歲月沉淀。
          邱景輝介紹,下一步,檢察機關將以貫徹落實全國文物工作會議精神為抓手,著力加強傳統村落的整體保護,推動采用微改造“繡花”手段,注重文明傳承、文化延續,讓人們記住鄉愁!懊恳粋傳統村落,都是承載當地歷史人文、經濟發展、共同富裕的紐帶,如果你真正把它做好,那就是一件功德無量的事情!
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